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《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设部令89号

作者:技术部滥觞:中华人民共和国住房和城乡建设部 阅读次数: 日期:2015年5月27日 12:35

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

中华人民共和国建设部令第89

 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》已于二○○一年蒲月三十一日经第四十三次部常务会议会商经由过程,现予公布,自公布之日起实施。

部长 俞正声

二○○一年六月一日

 

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

 

第一章 总 则

  第一条 为了标准房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动,保护招标投标当事人的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法令、行政法规,订定本法子。

  第二条 在中华人民共和国境内处置房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动,施行对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理,合用本法子。

  本法子所称衡宇建筑工程,是指各种房屋建筑及其从属设备和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室表里装修工程。

  本法子所称市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及从属设备的土建、管道、设备安装工程。

  第三条 房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)的施工单项条约预算价在200万元人民币以上,大概项目总投资在3000万元人民币以上的,必需停止招标。

  省、自治区、直辖市人民政府建立行政主管部门报经同级人民政府核准,能够按照实际情况,划定本地区必需停止工程施工招标的详细范畴和范围尺度,但不得缩小本法子肯定的必需停止施工招标的范畴。

  第四条 国务院建立行政主管部门卖力天下工程施工招标投标活动的监督管理。

  县级以上处所人民政府建立行政主管部门卖力本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。详细的监视管理工作,能够拜托工程招标投标监视管理机构卖力施行。

  第五条 任何单元和个人不得违背法令、行政法规划定,限定大概排挤本地区、本体系之外的法人或者其他组织参与投标,不得以任何方法不法干预施工招标投标活动。

  第六条 施工招标投标活动及其当事人该当依法承受监视。

  建立行政主管部门依法对施工招标投标活动施行监视,查处施工招标投标活动中的违法行为。

 

第二章 招 标

  第七条 工程施工招标由招标人依法构造施行。招标人不得以不合理条件限定大概排挤潜伏投标人,不得对潜伏投标人实施蔑视报酬,不得对潜伏投标人提出与招标工程实践要求不符的太高的资质等级要求和其他要求。

  第八条 工程施工招标该当具有以下条件:

  (一)根据国度有关规定需求实行项目审批手续的,曾经实行审批手续;

  (二)工程资金大概资金来源曾经落实;

  (三)有满意施工招标需求的设想文件及其他技术资料;

  (四)法令、法例、规章划定的其他条件。

  第九条 工程施工招标分为公开招标和约请招标。

  依法必需停止施工招标的工程,局部利用国有资金投资大概国有资金投资占近代大概主导职位的,该当公开招标,但经国家计委大概省、自治区、直辖市人民政府依法核准能够停止约请招标的重点建设项目除外;其他工程能够实施约请招标。

  第十条 工程有以下情况之一的,经县级以上处所人民政府建立行政主管部门核准,能够不停止施工招标:

  (一)停建大概缓建后规复建立的单位工程,且承包人未发作变动的;

  (二)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质品级契合工程要求的;

  (三)在建工程追加的从属小型工程大概主体加层工程,且承包人未发作变动的;

  (四)法令、法例、规章划定的其他情况。

  第十一条 依法必需停止施工招标的工程,招标人自行打点施工招标事件的,该当具有体例招标文件和构造评标的才能:

  (一)有专门的施工招标组织机构;

  (二)有与工程范围、庞大水平相适应并具有同类工程施工招标经历、熟习有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

  不具有上述条件的,招标人该当拜托具有响应资历的工程招标代办署理机构代办署理施工招标。

  第十二条 招标人自行打点施工招标事件的,该当在公布招标通告大概收回投标邀请书的5日前,向工程所在地县级以上处所人民政府建立行政主管部门存案,并报送以下质料:

  (一)根据国度有关规定打点审批手续的各项核准文件;

  (二)本法子第十一条所列条件的证实质料,包罗专业技术人员的名单、职称证书大概执业资格证书及其工作经历的证实质料;

  (三)法令、法例、规章划定的其他质料。

  招标人不具有自行打点施工招标事件条件的,建立行政主管部门该当自收到存案质料之日起5日内责令招标人截至自行打点施工招标事件。

  第十三条 局部利用国有资金投资大概国有资金投资占近代大概主导职位,依法必需停止施工招标的工程项目,该当进入无形修建市场停止招标投标活动。

  当局有关管理构造能够在无形修建市场集合打点有关手续,并依法施行监视。

  第十四条 依法必需停止施工公开招标的工程项目,该当在国度大概处所指定的报刊、信息网络大概其他序言上公布招标通告,并同时在国外工程建立和建筑业信息网上公布招标通告。

  招标通告该当载明招标人的称号和地址,招标工程的性子、范围、所在以及获得招标文件的法子等事项。

  第十五条 招标人接纳约请招标方法的,该当向3个以上契合天分条件的施工企业收回投标邀请书。

  投标邀请书该当载明本法子第十四条第二款划定的事项。

  第十六条 招标人能够按照招标工程的需求,对投标申请人停止资历预审,也能够拜托工程招标代办署理机构对投标申请人停止资历预审。实施资历预审的招标工程,招标人该当在招标通告大概投标邀请书中载明资历预审的条件和获得资历预审文件的法子。

  资历预审文件普通该当包罗资历预审申请书格局、申请人须知,以及需求投标申请人供给的企业资质、功绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与次要技术人员的简历、功绩等证实质料。

  第十七条 经资历预审后,招标人该当向资历预审及格的投标申请人收回资历预审及格通知书,见告获得招标文件的工夫、所在和办法,并同时向资历预审不合格的投标申请人见告资历预审成果。

  在资历预审及格的投标申请人过多时,能够由招标人从中挑选不少于7家资格预审及格的投标申请人。

  第十八条 招标人该当按照招标工程的特性和需求,自行大概拜托工程招标代办署理机构编制招标文件。招标文件该当包罗以下内容:

  (一)投标须知,包罗工程概略,招标范畴,资历检查条件,工程资金来源大概落实状况(包罗银行出具的资金证实),标段分别,工期要求,质量标准,现场踏勘和答疑摆设,投标文件体例、提交、修正、撤回的要求,投标报价要求,投标有效期,开标的工夫和所在,评标的办法和尺度等;

  (二)招标工程的手艺要求和设想文件;

  (三)接纳工程量清单招标的,该当供给工程量清单;

  (四)投标函的格局及附录;

  (五)拟签订合同的次要条目;

  (六)要求投标人提交的其他质料。

  第十九条 依法必需停止施工招标的工程,招标人该当在招标文件收回的同时,将招标文件报工程所在地的县级以上处所人民政府建立行政主管部门存案。建立行政主管部门发明招标文件有违背法令、法例内容的,该当责令招标人矫正。

  第二十条 招标人对已收回的招标文件停止须要的廓清大概修正的,该当在招标文件要求提交投标文件停止工夫最少15日前,以书面形式告诉所有招标文件收受人,并同时报工程所在地的县级以上处所人民政府建立行政主管部门存案。该廓清大概修正的内容为招标文件的组成部分。

  第二十一条  招标人设有标底的,该当根据国家规定的工程量计较划定规矩及招标文件划定的计价办法和要求体例标底,并在开标前保密。一个招标工程只能体例一个标底。

  第二十二条 招标人关于收回的招标文件能够酌出工本费。其中的设想文件,招标人能够酌收押金。关于开标后将设想文件退还的,招标人该当退还押金。

 

第三章 投 标

  第二十三条 施工招标的投标人是呼应施工招标、到场投标合作的施工企业。

  投标人该当具有响应的施工企业资质,并在工程功绩、手艺才能、项目经理资历条件、财务状况等方面满意招标文件提出的要求。

  第二十四条 投标人对招标文件有疑问需求廓清的,该当以书面形式向招标人提出。

  第二十五条 投标人该当根据招标文件的要求体例投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件作出呼应。

  招标文件许可投标人供给备选标的,投标人能够根据招标文件的要求提交替换计划,并作出响应报价作备选标。

  第二十六条 投标文件该当包罗以下内容:

  (一)投标函;

  (二)施工组织设计大概施工计划;

  (三)投标报价;

  (四)招标文件要求供给的其他质料。

  第二十七条 招标人能够在招标文件中要求投标人提交投标包管。投标包管能够接纳投标保函大概投标保证金的方法。投标保证金能够利用支票、银行汇票等,普通不得超越投标总价的2%,最高不得超越50万元。

  投标人该当根据招标文件要求的方法和金额,将投标保函大概投标保证金随投标文件提交招标人。

  第二十八条 投标人该当在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,将投标文件密封投递投标所在。招标人收到投标文件后,该当向投标人出具标明签收人和签收工夫的凭据,并妥帖保留投标文件。在开标前,任何单元和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的停止工夫后投递的投标文件,为无效的投标文件,招标人该当拒收。

  提交投标文件的投标人少于3个的,招标人该当依法从头招标。

  第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,能够弥补、修正大概撤回已提交的投标文件。弥补、修正的内容为投标文件的组成部分,并该当根据本法子第二十八条第一款的划定投递、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的停止工夫后投递的弥补大概修正的内容无效。

  第三十条 两个以上施工企业能够构成一个联合体,签署配合投标和谈,以一个投标人的身份配合投标。联合体各方均该当具有负担招标工程的响应天分条件。不异专业的施工企业构成的联合体,根据资质等级低的施工企业的业务答应范畴承揽工程。

  招标人不得强迫投标人构成联合体配合投标,不得限定投标人之间的合作。

  第三十一条 投标人不得互相勾通投标,不得排斥其他投标人的公平竞争,损伤招标人大概其他投标人的合法权益。

  投标人不得与招标人勾通投标,损伤国家利益、社会公共利益大概别人的合法权益。

  制止投标人以向招标人大概评标委员会成员受贿的手腕谋取中标。

  第三十二条 投标人不得以低于其企业本钱的报价竞标,不得以别人名义投标大概以其他方法故弄玄虚,欺骗中标。

 

第四章 开标、评标和中标

  第三十三条 开标该当在招标文件肯定的提交投标文件停止工夫的同一时间公然停止;开标所在该当为招标文件中预先肯定的所在。

  第三十四条 开标由招标人主持,约请所有投标人参加。开标该当根据以下划定停止:

  由投标人大概其推举的代表查抄投标文件的密封状况,也能够由招标人拜托的公证机构停止查抄并公证。经确认无误后,由有关工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价钱和投标文件的其他主要内容。

  招标人在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前收到的所有投标文件,开标时都该当当众予以拆封、宣读。

  开标历程该当记载,并存档备查。

  第三十五条 在开标时,投标文件呈现以下情况之一的,该当作为无效投标文件,不得进入评标:

  (一)投标文件未根据招标文件的要求予以密封的;

  (二)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的,大概企业法定代表人委托代理人没有正当、有用的委托书(原件)及委托代理人印章的;

  (三)投标文件的枢纽内容笔迹恍惚、无法识别的;

  (四)投标人未根据招标文件的要求供给投标保函大概投标保证金的;

  (五)构成联合体投标的,投标文件未附联合体各方配合投标和谈的。

  第三十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会卖力。

  依法必需停止施工招标的工程,其评标委员会由招标人的代表和有关手艺、经济等方面的专家构成,成员人数为5人以上单数,此中招标人、招标代办署理机构之外的手艺、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员,该当由招标人从建立行政主管部门及其他有关政府部门肯定的专家名册大概工程招标代办署理机构的专家库内相干专业的专家名单中肯定。肯定专家成员普通该当采纳随机抽取的方法。

  与投标人有短长干系的人不得进入相干工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标成果肯定前该当保密。

  第三十七条 建立行政主管部门的专家名册该当具有一定数量范围并契合法定资历条件的专家。省、自治区、直辖市人民政府建立行政主管部门能够将专家数目少的地域的专家名册予以兼并大概实施专家名册计算机联网。

  建立行政主管部门该当对进入专家名册的专家构造有关法令和业务培训,对其评标才能、清廉公平等停止综合评价,实时打消不称职大概违法违规职员的评标专家资历。被打消评标专家资历的职员,不得再参与任何评标活动。

  第三十八条 评标委员会该当根据招标文件肯定的评标尺度和办法,对投标文件停止评审和比力,并对评标成果具名确认;设有标底的,该当参考标底。

  第三十九条 评标委员会能够用书面形式要求投标人对投标文件中寄义不明确的内容作须要的廓清大概阐明。投标人该当接纳书面形式停止廓清大概阐明,其廓清大概阐明不得超越投标文件的范畴大概改动投标文件的实质性内容。

  第四十条 评标委员会经评审,以为所有投标文件都不符合招标文件要求的,能够反对所有投标。

  依法必需停止施工招标工程的所有投标被反对的,招标人该当依法从头招标。

  第四十一条 评标能够接纳综合评价法、经评审的最低投标标价法大概法律法规许可的其他评标办法。

  接纳综合评价法的,该当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价钱、施工组织设计大概施工计划、投标人及项目经理功绩等,可否最大限度地满意招标文件中划定的各项要求和评价尺度停止评审和比力。以评分方法停止评价的,关于各类评选奖项不得分外计分。

  接纳经评审的最低投标价法的,该当在投标文件可以满意招标文件实质性要求的投标人中,评审出投标价钱最低的投标人,但投标价钱低于其企业本钱的除外。

  第四十二条 评标委员会完成评标后,该当向招标人提出书面评标陈述,分析评标委员会对各投标文件的评审和比力定见,并根据招标文件中划定的评标办法,推荐不超过3名有排序的及格的中标候选人。招标人按照评标委员会提出的书面评标陈述和推荐的中标候选人肯定中标人。

  利用国有资金投资大概国度融资的工程项目,招标人该当根据中标候选人的排序肯定中标人。当肯定中标的中标候选人抛却中标大概因不可抗力提出不能实行条约的,招标人能够依序肯定其他中标候选报酬中标人。

  招标人也能够受权评标委员会间接肯定中标人。

  第四十三条 有以下情况之一的,评标委员会能够要求投标人作出书面阐明并提供相干质料:

  (一)设有标底的,投标报价低于标底公道幅度的;

  (二)不设标底的,投标报价较着低于其他投标报价,有可能低于其企业本钱的。

  经评标委员会论证,认定该投标人的报价低于其企业本钱的,不能推荐为中标候选人大概中标人。

  第四十四条 招标人该当在投标有效期停止时限30日前肯定中标人。投标有效期该当在招标文件中载明。

  第四十五条 依法必需停止施工招标的工程,招标人该当自肯定中标人之日起15日内,向工程所在地的县级以上处所人民政府建立行政主管部门提交施工招标投标状况的书面报告。书面报告该当包罗以下内容:

  (一)施工招标投标的基本情况,包罗施工招标范畴、施工招标方法、资历检查、开评标历程和肯定中标人的方法及来由等。

  (二)相干的文件资料,包罗招标通告大概投标邀请书、投标报名表、资历预审文件、招标文件、评标委员会的评标陈述(设有标底的,该当附标底)、中标人的投标文件。拜托工程招标代办署理的,还该当附工程施工招标代办署理委托合同。

  前款第二项中已根据本法子的划定打点了存案的文件资料,不再反复提交。

  第四十六条 建立行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未告诉招标人在招标投标活动中有违法行为的,招标人能够向中标人收回中标通知书,并将中标成果告诉所有未中标的投标人。

  第四十七条 招标人和中标人该当自中标通知书收回之日起30日内,根据招标文件和中标人的投标文件订立书面条约;招标人和中标人不得再行订立背叛条约实质性内容的其他和谈。订立书面条约后7日内,中标人该当将条约送工程所在地的县级以上处所人民政府建立行政主管部门存案。

  中标人不与招标人订立条约的,投标保证金不予退还并打消其中标资历,给招标人造成的丧失超越投标保证金数额的,该当对超越部门予以补偿;没有提交投标保证金的,该当对招标人的丧失负担补偿义务。

  招标人无合理来由不与中标人签订合同,给中标人造成丧失的,招标人该当赐与补偿。

  第四十八条 招标文件要求中标人提交履约包管的,中标人该当提交。招标人该当同时向中标人供给工程款付出包管。

 

第五章 罚 则

  第四十九条 有违背《招标投标法》举动的,县级以上处所人民政府建立行政主管部门该当根据《招标投标法》的划定予以惩罚。

  第五十条 招标投标活动中有《招标投标法》划定中标无效情况的,由县级以上处所人民政府建立行政主管部门颁布发表中标无效,责令从头构造招标,并依法追究有关责任人义务。

  第五十一条 该当招标未招标的,该当公开招标未公开招标的,县级以上处所人民政府建立行政主管部门该当责令矫正,拒不矫正的,不得颁布施工许可证。

  第五十二条 招标人不具有自行打点施工招标事件条件而自行招标的,县级以上处所人民政府建立行政主管部门该当责令矫正,处1万元以下的罚款。

  第五十三条 评标委员会的构成不符合法令、法例划定的,县级以上处所人民政府建立行政主管部门该当责令招标人从头构造评标委员会。招标人拒不矫正的,不得颁布施工许可证。

  第五十四条 招标人未向建立行政主管部门提交施工招标投标状况书面报告的,县级以上处所人民政府建立行政主管部门该当责令矫正;在未提交施工招标投标状况书面报告前,建立行政主管部门不予颁布施工许可证。

 

第六章 附 则

  第五十五条 工程施工专业分包、劳务分包接纳招标方法的,参照本法子施行。

  第五十六条 招标文件大概投标文件利用两种以上语言文字的,必需有一种是中文;如对差别文本的注释发作贰言的,以中文文本为准。用笔墨暗示的金额与数字暗示的金额不一致的,以笔墨暗示的金额为准。

  第五十七条 触及国家安全、国家秘密、抢险救灾大概属于操纵扶贫资金实施以工代赈、需求利用农民工等特别状况,不适宜停止施工招标的工程,根据国度有关规定能够不停止施工招标。

  第五十八条 利用国际组织大概本国当局贷款、支援资金的工程停止施工招标,贷款方、资金供给方对招标投标的详细条件和法式有差别划定的,能够合用其划定,但违犯中华人民共和国的社会公共利益的除外。

  第五十九条 本法子由国务院建立行政主管部门卖力注释。

  第六十条 本法子自公布之日起实施。1992年12月30日建设部公布的《工程建立施工招标投标管理办法》(建设部令第23号)同时废除。

 

所属种别: 部分及地方政府规章

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